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【我们都是战“疫”人】经管灼见 | 第2期 王健:运用信息化手段打赢新冠肺炎阻击战

来源:行政办公室 作者:王健 发布时间:2020-03-04 16:13:00

黑龙江省疫情防控工作已取得积极成效,但局势仍然严峻。为严格防控疫情,全省以“上线推广应用‘龙江健康码’,实现城市、社区、企业门门通行”为先导,推进了行政能力的信息化建设。面对突发公共卫生事件,信息化能力是国家治理体系及时到位和国家治理能力立刻变现的重要保障,是疫情防控能力的集中体现,是迅速遏制疫情蔓延的关键所在。   

危机管理的即时性需求必然匹配国家治理体系的高度信息化,须充分利用已有信息服务平台,结合“战疫情”的态势快速调整、拓展和完善。我省应借鉴国内外有效措施,注重参考新冠肺炎疫情防控期间南方部分省市信息化经验,做到线下运行渠道的“线上化”,线上运行渠道的“精简化”,降低行政冗余,缩减应急流程时间,保障疫情期间“降低非必要性接触”和“提升身份精准化识别”。进一步加快针对疫情管控的治理体系建设,实现跨层级多部门的行政信息共享,做到全方位、简流程、不重复的基层信息监控覆盖,以应对逐步恢复人员流通下疫情过渡期的信息缺失、信息失真、信息孤岛,不因疫情防控信息化而过度扰民,确保疫情防控精准化施策。  

   

一、基层信息监控覆盖做到全方位、简流程、不重复  

   

在疫情管控期间,基层需求主要为居民基本生活保障、必要性出行、企事业单位复工复产等。基层信息监控需要从疫情监测、病毒溯源、患者追踪、人员流动、社区管理等多方位进行精准覆盖。  

1.“全方位”的信息监控体现在“无死角”与“精准定位”。“无死角”是疫情信息统计的全面性保障,“龙江健康码”是疫情信息化建设的一部分。疫情信息统计的“无死角”还应体现在其他方面:社区内部人员管理与生活保障情况的上报信息电子化统计;特殊出行车辆的线上审批;人员流动下的跨社区、跨区域信息对接等。“精准定位”则是疫情的精细化追踪与数据收集,具体体现在:针对不同类型人员的分类健康码管理;针对不同出行目的、出行区域的人员区别化标识与管理;针对不同类型企业复工复产的人员疫情防控管理等。  

2.“简流程”的信息监控体现在“便捷性”与“统一性”。应对返城复工和求学返校等必要性出行的人员出行管理,既要考虑地区疫情防控的特殊性,更要方便快捷办理出行申请。出行人员与车辆的网上申请和审批、区域外来人员的信息收集与安全评估,可以通过网上平台构建统一信息收集口径,结合人员所述单位的基础检查反馈上报,形成一个出行民众信息化对接与管理的电子化平台。  

3.“不重复”的信息监控体现在“少扰民”和“不扰民”。凡是能够通过技术手段自动采集的信息,不让市民填写;同一条信息,做到只采集一次,不要多条行政线分别报送。即便是防疫需要,也要做到能不扰民就不扰民,能少扰民就少扰民。减少冗余信息,做到该监控的信息不缺失,不该监控的信息不越位。避免以表格代行动的懒政做法,确保疫情防控精准化施策。  

   

二、建立跨层级多部门的行政信息共享机制  

   

如果各基层单位及社区管理部门的统计报表冗杂,统计标准、方法、口径、数量、质量和来源不一致,就容易导致信息共享产生壁垒。信息可以层层上报,但跨部门信息不能存在共享障碍。在疫情防控期间,加强疫情信息统计与分析管理的跨部门信息化对接,可以为疫情防控的应急管理提供及时性的信息保障,有利于政府部门制定精准防控策略。须重视疫情防控的大数据平台建设,设定政府多部门准入权限的数据管理后端,形成多方位上报数据的统一口径,实现疫情信息的及时共享。至少在哈尔滨主城区封闭管理阶段应做到:凡设关卡的地方均可做到电子通关,甚至不停车通关。  

黑龙江省即将面临逐步恢复人员流通的过渡期,仍须严格防控疫情扩散。建议提前为复工、返校人员的疫情监管与流动信息统计做好信息化平台建设,完善现行政务平台,统一疫情信息统计口径,进一步完善政府内部行政人员的信息层级上报机制,提升多部门信息共享能力,提高疫情期间出行人员的电子化申请与审核效率,预见性应对信息统计与管理的潜在压力,保障疫情防控最后关头的顺利过渡。

   

   

作者简介:

王健,哈尔滨工业大学研究生院副院长,公共管理学科和交通运输工程学科教授、博士生导师,2010年“教育部新世纪优秀人才支持计划”入选者。近5年主持和参加科研项目10余项,包括国家自然科学基金、国家863计划和省部级科技攻关项目等。获省部级科技进步奖7项,发表学术论文70余篇,其中SCI检索12篇,EI检索40余篇;在科学出版社主编出版专著3部,人民交通出版社出版专著4部,参编专著1部、译著2部,获得授权发明专利4项,软件著作权8项。